永安村：稻谷黄 “丰”景美

由于这种知识无法言说，而只能通过法律人长期实践的技艺理性才能获得。

如果发现一审判决或裁定确有错误，应当向上级法院提出抗诉。二是三机关在配合与制约环节中存在冲突。

首先，三机关的配合是互相的，不存在谁迁就谁、谁服从谁的问题，它们共同服从且只服从于宪法和法律。[49] 肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第81页以下。法律、法规授予公安机关的某些职能本质上不应由其行使。[10] 1979年7月27日，彭真在全国检察长工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话。[60] 陈岚：《我国检警关系的反思与重构》，《中国法学》2009年第6期。

（四）分工负责，互相配合，互相制约原则的一般性宪法规定，分工负责，互相配合，互相制约是三机关在办理刑事案件时所要遵守的要求。由此推断，从制宪原意来看，制宪者有意将法律监督权明确授予检察院，并与其他监督权予以区别。现行征收审批是由申请机关单方主宰信息的封闭决策过程，这导致审批机关缺乏第三方信息来对报批材料进行验证。

〔[20]〕后文将专门讨论这种情形，见本文第四部分。审批机关可利用拟被征收人表达异议或抗辩的信息弥补无法观测到申请机关行为的局限和增强对报批材料的核实能力。法定的审批机关为国务院和省级政府，但实践中具体的审查工作是由国土资源主管部门完成的。〔[46]〕其次，从形式上看，征收审批的架构具备类似裁决模式的诸多特征。

而土地征收审批的功能是为了防止随意将农民使用的土地转变为建设用地，从而危及到被征地农民的生产和生活。本文将尝试对此问题给出确定的回答。

因此，尚需要审批机关对报批材料是否真实进行审查。无论从哪一个维度，均可从理论上推导出征收审批环节引入正当程序的具有确保最低限度的程序公正的意义。土地征收涉及多机关、包含复数阶段的构造使之不同于由单一机关作出的普通行政行为。其中所涉及的利益格局中，作为利害关系人的申请机关和拟被征收人形成横向的、利益对立的两造当事人。

〔[18]〕参见[英]哈特：《法律的概念》，张文显等译，中国大百科全书出版社1995年版，第97-98页。就纵向关系而言，审批机关在层级上高于申请机关，在利益和价值取向方面理论上能够独立于申请机关。同样，该方案也同样没有说明举行听证如何确保征收决定的可接受性。注释:〔[1]〕参见《征地制度改革是重中之重》，《法制日报》2011年6月24日。

该次修改在总结以往经验教训的基础上，上收了征地审批权。（3）批准征收的决定尽管土地转用审批和征收审批的主体经常可能发生重叠竞合，〔[34]〕但二者主体权限的配置原理却不相同。

例如在不直接涉及第三利益的行政决策中，邀请专家论证之目的并非是满足程序正义的需要，而是为服务科学决策提供咨询。申请机关如需继续申请用地，则应重新履行相关程序、重新组织报批材料。

〔[43]〕 我国对集体所有土地的征收与台湾对私有土地征收流程基本相同。尽管根据现有的法律安排，批准征收的决定以批复的形式针对申请机关作出，但这种做法仅体现技术操作层面的内部性。以《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）的规定为例，该《通知》要求省级国土资源主管部门进行初审，说明审查依据并提出审查意见。形式方面主要就报批材料是否齐备，以及是否符合形式要求进行审查。但通过不履行报批前的程序所能节约的成本，相比征收申请不被批准造成的预期损失，仍是蝇头小利。作者简介：北京大学法学院博士研究生。

〔[19]〕《决定》的设置将申请征地机关履行报批前的程序义务作为审批机关批准征地的必要（非充分）条件，使履行程序义务与批准征地的实体结果相关联，从而使审批机关能够以是否批准征地来制约申请机关履行报批前的程序义务。第三，作为征收审批机关的省政府放弃了审查职责、批准了征收。

确属必需占用农用地的，用地计划是否符合土地利用年度计划确定的控制指标。但欲避免这个问题的同时也面临引入正当程序操作性难度的加剧。

因此，审批机关可作为一定程度上独立于申请机关和拟被征收人的第三方。这种思路事实上又回到对行政行为进行控制的传统策略——即斯图尔特所称的行政法的传统模式。

〔[24]〕只有前者是按照土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关进行土地转用审批，〔[25]〕因而可以事前确定用地计划指标。情节较重的，给予降级或者撤职处分。但是，作为地方政府职能部门的初审机关的利益与复核审机关所追寻的目的可能并不一致，作为代理人的下级初审机关同样可能对作为委托人的复审机关采取隐瞒策略。因此征收审批排斥正当程序很大程度被视为一个理所当然的命题。

且相关材料中没有包含征地报批前与吴学东确认征地现状调查的有关材料。拟被征收人土地上的权利属于财产权，批准征收这种典型的剥夺甲方权利而授予乙方权利的行为已涉及对财产进行强制再分配的实体问题。

〔[23]〕《土地管理法实施条例》第20条。最终针对拟被征收人作出，决定征收土地的是批准征收的决定。

〔[15]〕这种意见要求在对现有审批体制进行改革的基础上，引入正当程序控制县级政府的征收权。（二）对案例分析结论的验证以上推断是否合理需要进一步验证。

〔[57]〕参见《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）。〔[40]〕参见《土地管理法实施条例》第25条和《征收土地公告办法》第5条的规定。通常，申请征收的地方政府国土资源行政主管部门具体负责履行报批前的程序义务，制作报批所需要的材料，经本级政府审核同意后报送上一级国土资源主管部门审查，尔后再依此流程上报至审批机关。3.拟被征收人之异议或抗辩作为审批机关的信息来源没有利益受影响的拟被征收人的参与，以裁判模式运行之征收审批缺乏确保其公正和有效运作的根基。

土地现状进行调查的目的在于发现和确认事实，其同样是为申请征收作准备，没有产生对外效果。由于两审批在改良方案中被捆绑讨论，因此以下的讨论将土地征收审批与土地转用审批作区分。

〔[45]〕因此，征收审批绝不当然地指代审批机关批准征收。（一）征收审批的行为属性：面向相对人的考察1.对各阶段行为的分析（1）报批前的行为准备阶段的行为由申请机关作出，其中包括预公告、进行土地调查并交由农户确认，告知听证权利和举行听证，拟定各种报批所需材料等。

在此格局中，各方展示证据得以使裁决者获得全面的信息并对双方均保持必要的关注，同时可能形成相互抵牾之证据和论点使裁决者与双方均保持充分的距离，从而有助于裁决者作出公正合理的决定。〔[60]〕 除非伪造的报批材料存在明显的瑕疵或表明的事实明显不合理，才有可能引起审批机关的注意。

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